【首長牛年新展望─農水署長蔡昇甫】上篇 氣候變遷乾旱頻仍 農水署十年大計保農業用水
- 發布日期
- 110年02月05日
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氣候變遷下乾旱發生頻率愈來愈高，農田水利署長蔡昇甫細談農水管理政策。（圖片提供／農傳媒）
2020年農業面臨武漢肺炎疫情衝擊、氣候變遷缺水危機等挑戰，在農業部門及所有農漁民的共同努力下，臺灣的韌性農業被世界看見。2021年我們將更大步向前行，在農村、漁村、山林、海邊、畜牧、農田果樹間，將注入一股新生的希望；新政策到位，物產豐收、農民收入增加，更多安心優質農產品提供給消費者，臺灣農業扎根永續經營。以農為本的《農傳媒》策劃2021「首長牛年新展望」系列專訪，由農委會主委陳吉仲及一級首長帶來新春新期許。
去年水情不佳，連帶影響今年嘉南、臺中、桃竹苗等地區7.4萬公頃農地一期作須停灌休耕。農委會農田水利署去年10月1日成立，就遇上56年來首度汛期沒有颱風帶來降雨，應變時間有限下，仍為全臺31萬公頃灌區內農地，保住23.6萬公頃順利供灌；但面對氣候變遷衝擊，乾旱頻率愈來愈高，農水署得立即著手準備。
去年農委會已擬定農業部門因應乾旱調適策略，農水署長蔡昇甫將以十年大計顧好農業用水。短期輔導農民強化節水技術、補助設置管路灌溉設施、建立節水示範場域。中期強化興建引水、蓄水設施，輔導農民精準灌溉；針對耗水最多的稻作產業，規劃「大區輪作」制度，最快明年起輔導桃園地區先行試辦。
農水署並計畫長期推動智慧灌溉系統，持續擴大灌區外農地灌溉服務、加速老舊灌排設施更新改善。以下是蔡昇甫訪談紀要：
問：中研院研究顯示北部灌區農業用水缺水率將達40%，農業用水短缺高風險區有哪些？農水署如何調適農業缺水困境？
答：今年一期作停灌區域就是水資源短缺風險比較高的地區。農水署今年啟動因應乾旱調適策略，短期一年內會著重果樹、蔬菜等作物農民，加強輔導節水技術，提供每農戶最高40萬元補助設置管路灌溉設施；並且，去年農委會已盤點所有乾旱敏感作物，根據其所在區域水資源供需狀況，評估挑選建立節水示範場域，藉此推廣農民應用。
農水署今年加強推廣管路灌溉設施。（圖片提供／農水署）
根據經驗，通常是產值較高的作物，投資管路灌溉設施比較容易回收，農民運用的意願比較高，但農水署則會以水資源競用地區優先推廣。以桃園進行蔬菜栽培試驗來看，使用管路灌溉節水率可達58%，因為給水針對作物需求，產量還能增加5%。
灌區農地因使用水庫水源而有停灌風險，但農業灌溉用水實際只有10%來自水庫，以河川直接引水占約6成最多。水庫集水區小，雨水沒下在集水區，水庫就沒有進帳，但河川則是上中下游都有集水區，因此容易有水進帳；臺灣降雨是全世界平均2.6倍，但有80%水資源是直接逕流入海，中期四年計畫，農水署將加強興建引水蓄水措施，將溪流的水引進農田，入滲涵養地下水，或是以埤塘等多元蓄水設施，蓄存水資源，降低農業用水風險。
此外，管路灌溉初期只能做到定時給水，中期將於田間裝設感測器，根據不同區域、作物及作物生長期提供澆灌，做到精準灌溉，節水效率可望再提升。
桃園地區以埤塘蓄水，降低農業用水風險。（圖片提供／農水署；攝影／陳鄭德）
問：農糧作物中以水稻最為耗水，水稻產業又要如何調適？
答：農糧署今年起推動「稻作四選三」政策，輔導農民兩年四個期作中最多三個期作種水稻，最少一個期作須申報種植水稻以外作物，有助減少稻作總產量，但因農民是自由選擇四期作中任一期作轉作非稻作，大多農民會選擇產量較少但水資源較豐沛的二期作轉作，實際對減少水資源壓力的幫助有限。
農水署推動稻作「大區輪作」，111年將在桃園先行試辦。（攝影／王志元）
農水署將在四選三基礎上推動「大區輪作」，尋求農民共識，集結完整區域農民，每區最少50公頃以上，在缺水的一期作轉作其他旱作，每兩年輪一次，將有限的水資源供給部分農田耕作，計畫性用水，以減少停灌的風險。大區輪作預估可節省農業用水20%，今年開始規劃，最快111年起優先在停灌風險較高的桃園試辦。
因為大區輪作有助經濟部水利署降低國內用水調配壓力，因此配合大區輪作地區農民，除了有農糧署提供「對地綠色環境給付」轉作獎勵金，經濟部也將再提供一筆額外的獎勵金，鼓勵農民配合政策。
